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临澧县社会管理综合治理委员会工作规则
2012-9-17 16:04:12更新 来源:本站原创 作者:llzf 

各乡镇、县直各单位、经济开发区:

《临澧县社会管理综合治理委员会工作规则》已经县综治委全会审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                临澧县社会管理综合治理委员会

2012811 

 

 

临澧县社会管理综合治理委员会工作规则

 

第一章   

1、为全面提高社会管理综合治理委员会领导管理社会管理综合治理工作的水平和效能,根据中央、省、市有关文件精神和相关法律规定,结合工作实际,制定本规则。

2、社会管理综合治理委员会(简称综治委)是党委、政府加强社会管理综合治理工作的重要组织形式,综治委代表同级党委、政府开展工作,根据国民经济和社会发展的总体规则及社会治安形势,领导和管理本辖区本单位社会管理综合治理工作。

3、社会管理综合治理委员会工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,在各级党委、政府的统一领导下,组织动员社会各方面的力量,以建立健全长效工作机制为核心,以加强基层基础工作为重点,以落实社会管理综合治理各项措施为主线,广泛开展平安乡镇(区)和平安单位建设,全面加强和创新社会管理,确保人民群众安居乐业,确保社会稳定和长治久安。

第二章  机构、职责

4、县设立社会管理综合治理委员会,作为代表同级党委、政府领导社会管理综合治理工作的常设机构,主任由县委书记担任,县委专职副书记为第一副主任,常务副主任由政法委书记担任,副主任由人大、政府、政协、人武部分管负责人担任,党委、政府各有关职能部门和人大办、政协办、工会、共青团、妇联等相关单位负责人为委员。

5、县社会管理综合治理委员会下设办公室(简称综治办),为编制序列的日常工作机构,与同级党委政法委一个机构,两块牌子。主任一般应由党委政法委一名副书记兼任,配备副主任12名,综治办正副主任为同级党委政法委领导班子成员。综治办设立相应的内设机构,具体负责日常工作。

6、县社会管理中心(与同级综治委两块牌子,一套人员)下设社会人口管理、社会稳定管理、社会安全防控、社会帮教矫正、虚拟社会管理五个网络。由综治办统一协调调度。根据工作需要,建立若干个专项组,每个专项组明确组长单位和组成单位,由组长单位安排部署工作,并对组成单位进行检查督导和考核。专项组工作情况报综治办,纳入综合治理考核。社会人口管理工作领导小组负责管理实有人口专项组、来临少数民族人员服务管理专项组;社会稳定管理工作领导小组负责管理“三调联动”专项组、医疗纠纷治理专项组、道路交通安全人民调解专项组;社会安全防控工作领导小组负责管理护路护线联防专项组、校园及周边治安综合治理专项组、国家安全人民防线专项组、重点整治专项组、“两新组织”专项组;社会帮教矫正工作领导小组负责管理特殊人群服务管理专项组、预防青少年违法犯罪专项组;虚拟社会管理工作领导小组负责管理虚拟社会管理专项组。同时,综治委设立见义勇为奖励基金管理委员会,办公室挂靠综治办,负责见义勇为行为的推荐与表彰以及奖励基金的筹措、管理和使用等工作。

7、县综治委成员单位为:县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县纪委(监察局)、县人武部政工科、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县直机关工委、县委编委办、县委农村工作部、县信访局、县委610办、县发改局、县工信局、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县环保局、县林业局、县住建局、县交通运输局、县文广新局、县卫生局、县人口计生局、县国土资源局、县城管局、县安监局、县药监局、县民宗局、县广播电视台、县电子政务办、县房管局、县法制办、县外侨办、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县残联、县交警大队、县武警中队、县消防大队、电信临澧分公司、移动临澧分公司、联通临澧分公司、县质监局、县工商局、人民银行临澧支行。

8、乡镇(区)设立社会管理综合治理委员会,并与维稳工作整合设立社会管理综治维稳办公室,为政府内设机构,由政法委书记兼任办公室主任,一名副科级以上干部任专职副主任,乡镇(区)根据工作任务明确专干,落实职责。乡镇(区)设立“一中心五网络”,综治维稳管理中心(与综治委两块牌子,一套人员)下设社会人口管理、社会稳定管理、社会安全防控、社会帮教矫正、虚拟社会管理五个网络,由乡镇(区)党(工)委、政府班子成员担任网络负责人,并明确相应工作力量。

9、社区、村设立社会管理综治维稳办公室,一般由社区、村党支部书记任主任。对应五个网络,设立“五组(五员)”,明确相应工作力量。

10、县直各部门根据工作任务大小和职能职责明确相应机构承担工作职责,配备专职、兼职工作人员。

11、县综治委的职能职责是:协调、指导县直各单位、各部门以及各乡镇(区)贯彻落实中央、省、市和县委、县政府关于社会管理综合治理的方针、政策、法律法规和决策部署;研究制定本县社会管理综合治理工作规划,并组织实施;协调推动涉及多个部门的社会管理重要事项的解决;整合各方面的资源,动员和组织全社会力量参与社会管理,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局;抓好社会管理综合治理目标管理责任制的督促落实,组织考核考评,兑现奖惩;组织开展调查研究活动,总结推广社会管理综合治理工作经验;办理县委、县政府和上级综治委交办的有关事项。

12、县综治办的职能职责是:承办县综治委的日常工作,负责掌握、分析全县社会管理综合治理工作情况,研究提出相应的政策规定和工作措施,为县委、县政府和县综治委当好参谋;负责协调指导下级综治委(办)和各部门单位贯彻落实中央、省、市、县党委、政府关于加强和创新社会管理的决策部署;负责加强对县综治委成员单位、各专项工作组的指导,重点协调、推动涉及多个部门的社会管理事项的解决;负责督促社会管理综合治理工作措施和工作任务的落实,建立健全考评机制,落实社会管理综合治理考核奖惩工作;总结推广各地在社会管理工作中的成功经验和做法,组织推动社会管理综合治理的理论研究和宣传工作;牵头负责和协助有关专项组工作;加强民调工作的指导、督促,提高全县民调工作水平。

13、县综治委各专门工作领导小组及办公室和各专项工作组的职能职责是:贯彻执行有关社会管理综合治理工作的方针、政策和法律法规;组织、协调有关成员单位认真落实专门工作领导小组的工作部署;检查指导和扎实推进各地的专门工作,开展调查研究,研究制定年度工作规划和要点,对加强和改进相关专门工作提出意见和建议;总结推广典型经验,督促后进;做好情况信息的收集、分析、传递和统计工作,建立健全工作台帐,完成本小组的工作任务;办理综治委交办的其他事项。

14、县综治委成员单位的职责:具体履行与社会管理综合治理相关的职能职责,工作职责由综治委另行拟定。

第三章  运行规则

15、领导责任制度。各级党委、政府要把社会管理综合治理工作摆到更加突出的位置,切实加强组织领导,做到硬道理与硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担,建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。要明确党政一把手为第一责任人亲自抓、分管领导为直接责任人具体抓,党政领导干部要把开展社会管理综合治理工作作为年度工作计划和述职报告的一项重要内容;要把社会管理综合治理工作列入本地区社会经济发展总体规划,定期召开党政会议专题研究,做到与本地区、本部门中心工作同部署、同安排、同落实;要建立专门工作机构,配齐配强工作人员,保障工作经费;要把抓社会管理综合治理工作作为党政领导干部任期目标之一,建立综治维稳实绩档案,并与晋职晋级和奖惩直接挂钩,严格领导责任追究制。

16、目标管理责任制度。各级党委、政府及各部门、各单位要将社会管理综合治理工作目标、任务具体分解,层层签订目标管理责任书,按照“属地管理”和“谁主管,谁负责”的原则,定期研究,积极解决社会管理综合治理工作中的困难和影响和谐稳定的问题,建立健全检查、监督、考核、奖惩制度,一级抓一级,逐级抓落实。

17、会议制度。综治委会议包括综治委全体会议、五部委(局)联席会议、社会管理综合治理工作会议和专项工作会议。

综治委全体会议。每年度召开二次,由主任或第一副主任或常务副主任主持,全体委员参加,也可根据需要邀请有关部门或地区负责人参加。主要任务是:①决定社会管理综合治理工作的重大问题;②总结、部署一个时期的社会管理综合治理工作;③听取社会管理综合治理工作情况的汇报,分析研究社会管理综合治理工作,研究决定社会管理综合治理工作的各项重大措施,协调、指导和解决社会管理综合治理工作中遇到的重大问题,对推进阶段性社会管理工作作出安排部署。召开全会时,委员因故不能参加会议,应指派本单位一名领导列席会议。

五部委(局)联席会议。由政法委(综治办)、纪委、监察局、组织部、人社局组成,一般由综治委常务副主任(政法委书记)召集,会议不定期举行。主要任务是:①研究分析本地区社会治安形势和在社会管理综合治理工作中的突出问题;②督促各地各部门组织实施一个时期中央、省、市、县综治委作出的工作部署;③检查社会管理综合治理工作领导责任制落实情况;④通报各地各部门发生的一些重大案(事)件;⑤听取社会管理综合治理工作检查考核情况,决定有关奖惩事宜;⑥指导各地各部门落实社会管理综合治理工作的各项重大措施等。

社会管理综合治理工作会议。全县社会管理综合治理工作会议每年至少召开一次。主要任务是总结交流全县各地各部门加强和创新社会管理工作的经验做法,部署重点工作。表彰全县见义勇为先进个人,会议参加人员一般为:县综治委主任、副主任、委员;有关县直各中央、省、市驻临单位负责同志;各乡镇(区)综治委(办)和县直单位综治委负责同志;其他需要参加会议的部门或地区负责同志。

专项工作会议。县综治委专项工作会议根据需要随时召开,由县综治委主任副主任召集,也可委托县综治办主任或副主任召集,会议参加人民一般为相关专项工作的部门或乡镇(区)负责同志。主要任务是研究解决贯彻落实省、市、县加强和创新社会管理决策部署过程中的专项工作,统一认识,协调措施,推动落实。

18、专项负责制度。县综治委各专项组牵头单位负责本组工作的组织、协调和落实。建立专门办公室,明确专门工作人员;加强统筹协调,建立完善专项组工作制度,建立任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制和考核机制,确保专项组各组成单位充分发挥职能作用,形成专项工作合力。专项组各组成单位要有专门人员负责,保证工作职责任务落到实处。

19、工作报告制度。社会管理综合治理工作报告分为综合工作报告、专门工作报告、成员单位工作报告、重大情况报告。

综合工作报告。由综治办向县委、政府和上级综治委报告社会管理综合治理年度工作计划、工作情况、工作经验。

专门工作报告。由综治委各专门工作领导小组及办公室、各专项工作组向综治委(办)报告年度工作意见,半年和年终工作总结、动态性工作情况以及综治委部署的阶段性重点工作。

成员单位工作报告。由综治委成员单位向综治委(办)报告年初工作计划,半年、年度工作总结和综治委部署的阶段性重点工作,对涉及社会管理综合治理的一些重大情况、重要经验和需要解决的重点难点问题及时作出报告。综治委根据工作报告和实际效果,建立县综治委成员单位社会管理综合治理工作实绩档案;组织人事部门要把社会管理综合治理工作实绩作为考察综治委成员单位工作的重要内容,与考核奖惩和晋职晋级挂钩。

重大情况报告。对影响社会管理综合治理工作的重大问题,各地各部门单位要及时报告综治委,综治委及时报告县委、政府和上级综治委。

20、联络员工作制度。县综治委成员单位要明确一名有关职能科室的主要负责人担任县综治委联络员,其主要职责任务是全面准确掌握社会管理综合治理工作的任务目标和要求,当好本部门县综治委委员的参谋助手,协助做好本部门本系统社会管理工作,并负责调查研究、信息传递、材料报送等工作,积极参与相关工作检查考核,发挥好本部门与县综治办及各成员单位间的联络沟通作用。县综治办根据需要召开联络员会议,主要是研究部署工作、学习相关政策文件、开展综治业务学习培训。

21、办文制度。综治委(办)理公文,必须严格执行《中国共产党机关公文处理条例》,做到及时、准确、安全、保密。

以综治委名义发文,由承办部门拟稿,相关部门和相关领导会签,交综治办审核后,由综治委常务副主任签发。

以综治办名义发文,由承办部门拟稿,相关部门会签,交综治办审核后,由综治办主任签发。全面工作或重要工作须报综治委领导签发。签发后的公文由综治办统一编发文号并登记。

综治办收到的公文,由综治办按照部门职责签署批办(阅)意见,重要公文报相关综治委领导阅批。综治委领导和有关人员带回会议文件应及时交综治办登记、处理。

综治委领导阅批后,综治办应按照领导批示意见将公文及时送有关人员办理,并负责催办。对已办毕的公文原件,由综治办收回保存。

综治委和综治办印章由综治办统一管理,使用综治委印章,须由综治委副主任签署。使用综治办印章,须由综治办主任签署。

22、民意沟通制度。建立民意调查、测评机制。建立电话调查、问卷调查、暗访调查相结合的民调体系。加大民意调查结果运用力度,形成社会管理综合治理工作群众满意、务实认真的导向。

建立举报沟通机制。通过设立民意热线、网站等方式,接受群众关于社会治安等问题的反映和举报。特别是要建立一些特定人群定向沟通机制,比如案件当事人、办事当事人等。

建立人大代表、政协委员定期沟通机制。通过发放调查问卷、电话调查、走访调查和召开座谈会等方式,定期向人大代表、政协委员通报有关工作情况,并听取他们对于社会管理综合治理工作的意见和建议。

23、重大活动制度。上级党委、政府和党委政法委、综治委(办)领导来我县视察、调研、检查、督导,或外地同级以上政法委、综治委(办)来我县参观考察社会管理综合治理工作,由综治办提出相关意见与建议,报综治办主任、政法委常务副书记审批后组织实施。特别重大的活动,须报综治委常务副主任审批同意。

以综治委名义组织的重大专项活动,由综治办提出意见,报综治委领导同意后组织实施。

以综治办名义组织的活动,由综治办提出意见,报综治办主任审批同意后实施。

24、办点示范制度。综治办要加强办点示范,注重典型培植,加强具体指导,及时总结经验,强化以点带面。

25、综治委成员单位联点制度。县综治委成员单位由综治委各确定一个乡镇作为社会管理创新示范联系点,并重点指导和帮助一个村(社区),从工作需要出发,县综治办将适时对联系点作出调整。通过“抓两头,带中间”,促进社会管理创新平衡发展、向纵深推进。各成员单位要结合本单位职能,深入联系乡镇(区)调查研究、指导工作;支持乡镇(区)解决社会管理综合治理工作中的一些困难和问题;被联系乡镇(区)综治委要主动衔接、汇报相关情况,认真听取成员单位的指导意见和建议。开展联点工作的情况和效果列入综治委成员单位综治工作考核内容;对示范联系点工作不落实,被联系的单位存在突出问题解决不力或发生有影响的重大治安和涉稳问题的,年终不得评为综治先进单位。

26、指导督查制度。由综治办牵头,采取明查暗访、跟踪督查、反抓评差、单个教练、专项讲评、动态调控、挂牌整治、黄牌警告、“一票否决”等多种手段,促进工作落实。

对社会管理综合治理工作各项决策部署和安排,由综治部门进行专项督查;重大决策、重大措施的落实,也可会同县委、政府督查部门和纪委、监察部门进行联合督查,保障工作到位。

对在指导和督查中发现的问题,要加强分析研究,属于决策不当引发的问题,强化动态调控,及时调整、修正;属于工作不力的问题,要加强交办、督办、查办和挂牌整改,认真加以解决。

27、工作通报制度。县综治委对各地各部门开展社会管理综合治理工作的情况实行通报制度。通报的主要内容包括:社会管理创新、专项工作、综合试点等工作动态;政策法规、领导言论、重大事项等信息发布;各地各单位加强和创新社会管理及县外有关经验介绍。通报形式分内部专刊通报、文件通报或在县政法委网站上通报。

第四章  组织落实

28、社会管理综合治理工作和平安建设纳入地方国民经济和社会发展总体规划,与经济社会发展同安排、同部署、同实施;纳入各级各单位“三个文明”建设目标管理责任制,纳入各级政府绩效考核内容,与评选综合性荣誉称号挂钩。作为领导干部的任期目标和年度述职的重要内容,纳入干部个人岗位责任制,作为考核其政绩的重要指标。

29、县综治委根据县委、政府和上级综治委的安排部署,或群众反映的热点难点问题,安排部署阶段性与专项性工作措施和行动。

30、县综治委代表县委、政府统筹解决社会管理综合治理工作开展所必需的人、财、物等保障问题,重视落实社会管理综合治理工作的各项措施,创造良好的工作环境。

31、县综治委组织、调度社会管理综合治理专业化建设。牵头抓好以“一中心五网络”工作体系的专业化建设,加强社会管理综合治理基层基础工作,创新“防管控打”控罪机制,全面推进平安建设。

32、组织、调度社会矛盾化解工作。建立健全矛盾纠纷排查化解和排查整治治安混乱地区、突出治安问题、安全隐患长效机制,推进“三调联动”工作,形成党委、政府统一领导的矛盾纠纷化解格局。

33、组织、调度社会治安综合治理各专门工作。加强对社会管理综合治理各专门办公室和各专项工作组(小组)的建设和指导。

34、组织、调度社会管理工作。加强对综治委成员单位的协调,充分发挥其社会管理职能,形成各负其责、协同配合、齐抓共管的格局,不断创新社会管理工作。

35、组织、调度社会管理综合治理调研宣传工作。综治办要归口协调有关地区、部门共同做好社会管理综合治理调研、宣传工作和对社会管理综合治理工作的舆论监督。

组织相关部门定期开展专项和专题调研活动,围绕社会管理综合治理工作的重大现实问题开展集中调研,提出有针对性的意见和建议。

通过报纸、电视、电台、开办网站、新闻发布会、印发资料手册等方式,大力宣传社会管理综合治理工作成绩和先进典型,综治干部的先进事迹,提高全社会对社会管理综合治理工作的知晓度、参与度、认可度和满意度。

重大案件、重大事件和突发事件的报道,必须与有关部门核实情况,由政法委(综治办)和宣传部共同把关,防止报道失实、失误、失控,防止被境内外敌对势力和别有用心的人炒作利用。

第五章  考评奖惩

36、根据县委、县政府的工作部署,县综治委对各地各部门社会管理综合治理工作情况进行年度考评。年度考评时间段为上年的11月至本年的10月。

37、考评工作实行“属地管理、分级考核”原则。县综治委考评对象为全县各乡镇(区)、县直和中央、省、市驻临单位;乡镇(区)的工作考核由各乡镇(区)自行组织、民调测评由省、市、县统一组织。乡镇(区)综治委按“属地管理”原则,对属地单位进行考核。其中安福镇综治委对中央、省、市驻临及县直单位的考核与县综治委一并进行联合考核。

38、考评的主要内容:按照社会管理综合治理工作目标管理责任书明确的内容进行考核,其基本内容为党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和民调结果。

39、考核方式:实行平时考核与年度考核相结合,职能部门分线考核与综治委综合考核相结合、业务指标考核与民意测评结果相结合的方式。考核由综治办根据县委、政府和综治委的总体安排部署统一组织进行,民意测评由市综治办委托中介组织或平安建设志愿者进行,县综治办根据综治委要求也可组织相关部门进行。

40、考核审定:由综治办综合各方面考评结果和有关建议,形成排序结果和奖惩意见,提交五部委(局)联席会议或县综治委全体会议研究决定,并向县委常委会报告。

41、考核结果运用:①按考核考评结果进行排序公示,中央、省、市驻临单位的考评结果同时报省综治办。②按考核考评结果确定先进单位表彰对象。18个乡镇(区)按考核考评得分多少评选12个先进单位。县直及中央、省、市驻临单位和县社会管理综合治理委员会专门工作领导小组办公室、专项工作组,评选13个先进单位。根据县委、县政府关于表彰奖励的有关规定,由县委、县政府对乡镇(区)先进单位、县直和中央、省、市驻临单位先进单位、专门工作办公室先进单位,分别颁发奖金,并予以通报表彰。③根据市委、市政府《关于创建“平安常德”的意见》和市综治委《创建“平安常德”工作方案》的要求,以及分配给全县的指标,在全县范围内积极推荐平安乡镇(区),平安单位、平安企业、平安学校、平安社区,并对历年评选的平安建设先进集体分批进行复查,实行动态管理。推荐“平安建设功臣”3名,其中,记二等功1人、三等功2人,由市委办、市政府办行文表彰。④按考核考评结果建立综治维稳一、二、三责任人的实绩档案,作为评先评优、晋职晋级、提拨任用的重要依据。⑤根据考核考评结果,执行问责追究。按照社会管理综合治理“一票否决权”制的规定,问责追究的提出,按照“属地管理”的原则,由属地综治委(办)提出。属地综治委不提出问责追究的,县综治委可以直接提出或责令下一级综治委提出。问责追究按以下形式兑现:一是对某一重点突出问题实行挂牌重管;二是对单位实行“黄牌警告”;三是对单位实行“一票否决”;四是对相关责任人实行“黄牌警告”或“一票否决”。凡受到“黄牌警告”或“一票否决”的单位相关责任人和被直接“黄牌警告”或“一票否决”的个人,按社会管理综合治理“一票否决权”制的有关规定,由相关职能部门执行。社会管理综合治理工作综合考评排序结果报请县委、政府发文,在全县经济工作会议上进行通报,直接转换为政府绩效考核综合得分,并提供给纪委、监察局、组织部、人社局作为有关评价依据。每年评选一定数量的社会管理综合治理工作先进单位和个人,由综治委报请县委、县政府表彰奖励,并按照相关规定兑现。

第六章   

42、本《规则》由临澧县社会管理综合治理委员会办公室负责解释。

43、本《规则》自下发之日起执行。原相关文件同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


临澧县社会管理综合治理委员会办公室     2012年8月11印发


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